เจนีวา บาคาร่า— อุตสาหกรรมยาสูบที่ต้องต่อสู้ดิ้นรนกำลังดิ้นรนเพื่อต่อสู้กับศัตรูที่ดุร้ายที่สุดและอาจเป็นอันตรายที่สุดในปัจจุบัน นั่นคือ องค์การอนามัยโลกมาร์กาเร็ต ชานชาวฮ่องกงซึ่งดูแลองค์กรของสหประชาชาติมาตลอดทศวรรษที่ผ่านมารู้สึกภาคภูมิใจอย่างเห็นได้ชัดที่ถูกเรียกว่าเป็นศัตรูตัวฉกาจหมายเลข 1 ของบิ๊กยาสูบ โดย กล่าวว่าเป้าหมายของเธอคือ “ทำให้แน่ใจว่าอุตสาหกรรมยาสูบจะต้องเลิกกิจการ ”
ในปีที่ผ่านมาเพียงปีเดียว WHO ได้เรียกร้อง
ให้เก็บภาษีผลิตภัณฑ์ยาสูบ 75 เปอร์เซ็นต์ เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ จัดตั้งเทคโนโลยี “ติดตามและติดตาม” ของตนเองเพื่อต่อสู้กับการลักลอบนำเข้าบุหรี่ โดยไม่สนใจคำวิงวอนของบริษัทยาสูบให้ใช้เทคโนโลยีของตนเอง องค์การอนามัยโลกกำลังโน้มน้าวประเทศในยุโรปอย่างแข็งขันเพื่อไม่ให้ Big Tobacco อภิปรายเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการตามคำสั่งของสหภาพยุโรปปี 2014 เกี่ยวกับผลิตภัณฑ์ยาสูบก่อนกำหนดเส้นตาย 20 พฤษภาคม คำสั่งของสหภาพยุโรปจะวางกฎการติดฉลากบรรจุภัณฑ์ใหม่และห้ามบุหรี่ปรุงแต่ง
เบื้องหลัง ทนายความของ WHO กำลังช่วยเหลือรัฐบาลทั่วโลกในการออกแบบนโยบายต่อต้านการสูบบุหรี่ ในการเคลื่อนไหวที่ไม่ค่อยเกิดขึ้นสำหรับหน่วยงาน มันกำลังเข้าข้างฝ่ายในข้อพิพาททางกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับยาสูบ ไปจนถึงองค์การการค้าโลก
แนวทางที่ก้าวร้าวนี้ทำให้เกิดเสียงหอนจากอุตสาหกรรม สำหรับพวกเขา องค์กรและหัวหน้าขององค์กรกำลังหลงทางอยู่นอกเหนือคำสั่งด้านสาธารณสุขของ WHO โดยการพยายามควบคุม และอย่างที่ Chan กล่าวอย่างเปิดเผย ให้ฆ่า — อุตสาหกรรม อุตสาหกรรมยาสูบกล่าวว่าพวกเขาต้องการได้รับการปฏิบัติเช่นเดียวกับธุรกิจอื่นๆ
การสูบบุหรี่และพฤติกรรมที่เกี่ยวข้องทำให้มีผู้เสียชีวิต 6 ล้านคนในแต่ละปี WHO กล่าว
Alan Hardacre หัวหน้าฝ่ายกลยุทธ์องค์กรของ Imperial Tobacco กล่าวว่า “เรากำลังถูกกีดกัน “คนสงสัยว่าใครจะเป็นคนต่อไป: แอลกอฮอล์ น้ำตาล เกลือ? มีใครอีกบ้างที่จะถูกกีดกันโดยพลการจากการอภิปรายเกี่ยวกับธุรกิจของตนเอง เพียงเพราะตัดสินว่าผลิตภัณฑ์ของตนไม่ดี”
ชานและองค์การอนามัยโลกไม่เคลื่อนไหว
หน่วยงานกล่าวว่าการสูบบุหรี่และพฤติกรรมที่เกี่ยวข้องทำให้มีผู้เสียชีวิตหกล้านคนในแต่ละปี ดังนั้นภารกิจของหน่วยงานคือการลดการสูบบุหรี่ด้วยวิธีการที่ยุติธรรม “พวกเขาต้องพ่ายแพ้” โรแบร์โต แบร์ทอลลินี ตัวแทนขององค์การอนามัยโลกประจำสหภาพยุโรป กล่าวในการประชุมที่ จัดโดยผู้ตรวจการแผ่นดินของสหภาพยุโรปด้านยาสูบเมื่อปลายเดือนเมษายน
Chan ผู้อำนวยการใหญ่ของ WHO ปฏิเสธคำขอสัมภาษณ์
อิทธิพลที่ไม่เหมาะสมหรือเสรีภาพในการพูด?
หน่วยงานในเจนีวาได้รับอำนาจเหนือยาสูบด้วยการยอมรับสนธิสัญญาสาธารณสุขระดับโลกฉบับแรกที่เจรจาภายใต้การอุปถัมภ์ของ WHO ซึ่งเรียกว่า กรอบอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบ (FCTC) FCTC ลงนามในปี 2546 และให้สัตยาบันในปี 2548 ได้กลายเป็นหนึ่งในสนธิสัญญาที่ได้รับการยอมรับอย่างรวดเร็วที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหประชาชาติ โดยมี 180 ฝ่ายจนถึงปัจจุบัน การดำเนินการดังกล่าวได้รับการสนับสนุนจากสำนักเลขาธิการในกรุงเจนีวาซึ่งตั้งอยู่ที่สำนักงานใหญ่ขององค์การอนามัยโลก
ร่างกายส่งเสริมภาษียาสูบที่สูงขึ้นเพื่อลดการบริโภค แม้ว่าจะมีอำนาจทางศีลธรรมเท่านั้นที่ทำเช่นนั้น นับตั้งแต่สนธิสัญญามีผลบังคับใช้ ราคาผลิตภัณฑ์ยาสูบก็เพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ย 150 เปอร์เซ็นต์ ตามการประมาณการของสำนักเลขาธิการ FCTC
“เรายังมีอะไรอีกมากที่ต้องจัดการ และเป้าหมายของเราก็เจียมเนื้อเจียมตัว” วินายัค ปราสาด หัวหน้าโครงการ Tobacco Free Initiative ของ WHO กล่าวกับ POLITICO อุตสาหกรรมต่อสู้กับการเก็บภาษี “ฟันและเล็บ” เพราะเป็นเครื่องมือที่ทรงพลังที่สุดในการต่อสู้กับการสูบบุหรี่ เขากล่าวเสริม จากข้อมูลของ Prasad มีเพียง 1 ใน 10 ประเทศเท่านั้นที่ปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาว่าจะขึ้นภาษี และมีน้อยเกินไปที่จะห้ามโฆษณาและตบคำเตือนเรื่องสุขภาพบนหีบห่อ
บอกว่าซองบุหรี่ไม่พอมีคำเตือนด้านสุขภาพ | Romeo Gacad / AFP ผ่าน Getty Images
โครงการ Tobacco Free Initiative ของ WHO ระบุว่าซองบุหรี่ไม่เพียงพอต่อคำเตือนด้านสุขภาพ | Romeo Gacad / AFP ผ่าน Getty Images
สำหรับผู้ชนะเลิศของสายแข็งของ WHO เกี่ยวกับบุหรี่ ปัญหาหนึ่งคืออิทธิพลที่ไม่เหมาะสมของล็อบบี้ยาสูบ สำนักเลขาธิการ FCTC เรียกใช้บทบัญญัติในสนธิสัญญาที่ควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างอุตสาหกรรมและรัฐบาลเพื่อจำกัดการเข้าถึงของ Big Tobacco ในการประชุมเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการตามข้อตกลง
ตัวแทนยาสูบกล่าวอย่างไม่ยุติธรรม ซึ่งกล่าวหา Chan ว่าระงับการโต้วาที ในการประชุม FCTC เมื่อเร็วๆ นี้ที่มอสโก มี รายงานว่าตัวแทนอุตสาหกรรม สาธารณชน และนักข่าวถูก ไล่ออกจากห้อง ขณะนี้ผู้เข้าร่วมประชุมได้ รับการคัดกรองก่อนการประชุม
เบน ทาวน์เซนด์ ผู้ทำการแนะนำชักชวนสมาชิกรัฐสภาของ Japan Tobacco International กล่าว
Katharina Kummer Peiry ที่ปรึกษากฎหมายอาวุโสของสำนักเลขาธิการ FCTC ระบุว่า ตัวแทนในอุตสาหกรรมพยายามแอบเข้าไปในการประชุม ในบางกรณีอาจแลกป้ายกับตัวแทนคนอื่นๆ “บางครั้งการต่อสู้ก็ค่อนข้างสกปรก” เธอบอกกับ POLITICO
จิ้งจอกกับบุหรี่
นอกจากนี้ องค์การอนามัยโลกและสำนักเลขาธิการ FCTC กำลัง เรียกร้องให้สหภาพยุโรปรักษาระยะห่างจากอุตสาหกรรม เนื่องจากบรัสเซลส์มองหาวิธีต่อสู้กับการค้าบุหรี่ที่ผิดกฎหมายภายใต้การเพิ่มเติมล่าสุดของ FCTC
การผลักดันของ WHO เกิดขึ้นในขณะที่สหภาพยุโรปกำลังครุ่นคิดว่าจะต่ออายุข้อตกลงต่อต้านการฉ้อโกงกับบริษัทยาสูบเพื่อบังคับให้พวกเขารับผิดชอบเมื่อผลิตภัณฑ์ของตนถูกลักลอบข้ามพรมแดนหรือไม่ โดยหลีกเลี่ยงภาษี เจ้าหน้าที่ต่อต้านการฉ้อโกงของสหภาพยุโรปกำลังพิจารณาเทคโนโลยีการติดตามที่พัฒนาโดยบริษัทยาสูบรายใหญ่ที่สุด 4 แห่งของโลกที่รู้จักกันในชื่อ Codentify
ผู้ผลิตบุหรี่ในยุโรปยืนยันว่าพวกเขามีความรู้เชิงปฏิบัติที่สามารถช่วยระบุ “แนวทางแก้ไขและแนวทางที่เป็นจริงในอนาคต”
เจ้าหน้าที่ของ WHO ได้รับการเปิดเผยในประเด็นนี้ พวกเขาโต้แย้งว่าการดำเนินการนี้จะขัดกับพิธีสาร FCTC เพื่อขจัดการค้าผลิตภัณฑ์ยาสูบที่ผิดกฎหมายซึ่งลงนามในปี 2555 แต่ยังต้องได้รับการให้สัตยาบันจากฝ่ายต่าง ๆ ประมาณสองโหลรวมถึงโดยสหภาพยุโรปเพื่อให้มีผลผูกพันทางกฎหมาย ระเบียบการดังกล่าวระบุว่าพันธกรณีในการปราบปรามการลักลอบนำเข้า “จะไม่ดำเนินการโดยหรือมอบหมายให้อุตสาหกรรมยาสูบ”
“ลองนึกภาพว่าคุณกำลังเข้าหาโดยสุนัขจิ้งจอกที่ให้ความช่วยเหลือ ซึ่งรวมถึงระบบติดตามไฮเทค เพื่อให้คุณสามารถติดตามไก่และค้นหาว่าใครกำลังขโมยพวกมัน” Vera Luiza da Costa e Silva หัวหน้าสำนักเลขาธิการ FCTC กล่าวใน op-ed เดือนกุมภาพันธ์ใน EU Observer “ควรให้สุนัขจิ้งจอกดูแลบ้านไก่หรือไม่”
Prasad ของ WHO กล่าวว่าสหภาพยุโรปควรจะสามารถทำงานนี้ได้ด้วยตัวเอง โดยสังเกตว่าเคนยาและตุรกีซึ่งมีเศรษฐกิจที่เล็กกว่ายุโรปมาก ได้จัดตั้งระบบติดตามและติดตามอิสระในเวลาเพียงสามปี “ทำไมสหภาพยุโรปถึงทำไม่ได้? ทำไมพวกเขาต้องการถุงมือเด็ก” ประภัสสรถามขึ้น
ผู้ผลิตบุหรี่ในยุโรปยืนยันว่าพวกเขามีความรู้เชิงปฏิบัติที่สามารถช่วยระบุ “แนวทางแก้ไขและแนวทางที่เป็นจริงในอนาคต”
Hardacre ของ Imperial Tobacco กล่าวว่า “นี่เป็นพื้นที่ทางเทคนิคที่เหลือเชื่อ และเป็นเรื่องยากมากที่จะจินตนาการถึงการหาวิธีแก้ปัญหาโดยไม่รวมเราในการอภิปราย “นี่คือหัวใจสำคัญของสิ่งที่เราทำ นี่คือโรงงานของเรา สิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อเรา และเรามีความเชี่ยวชาญด้านเทคนิคมากมาย”
‘เต็มไปด้วยความกระตือรือร้น’
Peter van der Mark เลขาธิการสมาคมยาสูบแห่งยุโรป (European Smoking Tobacco Association) เรียกองค์การอนามัยโลกว่า “ถูกบดบังด้วยอารมณ์และความกระตือรือร้น” เพื่อพยายามกำจัดการสูบบุหรี่
“ยุโรปปลอดบุหรี่เป็นเรื่องยากมากที่จะบรรลุได้ เพราะคุณกำลังบิดเบือนนิสัยของผู้คนซึ่งในหลายประเทศมองว่าเป็นทางเลือกที่เสรี” เขากล่าว
แม้ว่าพวกเขาจะต่อสู้กัน ทั้งสองฝ่ายต่างยอมรับว่าการสูบบุหรี่เป็นนิสัยที่ยากจะเปลี่ยนแปลง
ป้ายห้ามสูบบุหรี่ขนาดใหญ่ต้อนรับผู้มาเยือนที่สำนักงานใหญ่ในกรุงเจนีวาอันร่มรื่นของ WHO และเป็นเวลาแปดปีแล้วที่ องค์กรมีนโยบายไม่จ้างผู้สูบบุหรี่ หรืออย่างน้อยก็ผู้ที่ไม่ต้องการเลิกบุหรี่
แต่ภายในวิทยาเขตที่ “ปลอดสูบบุหรี่” ทั้งหมด ที่ปีกด้านหนึ่งของอาคาร มีกระดาษโน้ตเล็กๆ ติดอยู่ที่เสา
“อย่าโยนก้นลงบนพื้น” อ่านแล้ว “ใช้ที่เขี่ยบุหรี่ของคุณเอง ขอบคุณชาวสวน”บาคาร่า
